? 浙江政務服務APP
?
當前位置:首頁
>> 聚焦審計 >> 聚焦審計

朱忠明同志在2019年全省審計工作會議上的講話

信息來源:市審計局 發布時間:2019-05-22 14:10瀏覽次數:

爭當模范生 繼續走前列

推進全省“兩個高水平”建設作出更大貢獻

——在全省審計工作會議上的講話

朱忠明

(2019年1月24日)

 

同志們:

這次會議的主要任務是,全面學習貫徹黨的十九大、中央和省委經濟工作會議、中央和省委審計委員會第一次會議、全國審計工作會議精神,總結2018年審計工作,部署2019年審計任務。省委、省政府對審計工作高度重視,2019年1月8日召開省委審計委員會第一次會議,車俊書記、袁家軍省長等7位省領導充分肯定了過去一年全省審計工作取得的成績,對做好今年審計工作提出更高要求,我們要認真學習領會,抓好貫徹落實。下面,我講四個問題。

一、謀劃實施新時代全省審計工作總體思路,2018年審計工作卓有成效

2018年,全省各級審計機關緊緊圍繞省委、省政府中心工作,謀劃實施“走好一條路子、提升兩個站位、構建三個平臺、深化四個創新、強化五大建設”的新時代全省審計工作思路,依法履行審計職責,落實全面從嚴治黨要求,扎實推進審計基礎建設,各項工作取得了明顯成效。全省共完成2733個審計項目,查出違規金額132億元;移送司法機關、紀檢監察機關和有關部門處理事項714起、涉及712人;審計后挽回損失61億元、核減政府投資額67億元;提出審計建議被采納6600多條。審計署評選的15個全國優秀審計項目中我省有2個,有2個審計項目獲“表彰項目”,再次收獲“滿堂紅”;省廳上報的審計報告、專報獲省級以上領導批示192篇次,其中省委、省政府主要領導批示100篇次,被國務院辦公廳采用3篇、被國務院領導批示1篇。省廳在全國審計工作會議上就審計管理體制改革和履職盡責情況作了典型發言。胡澤君審計長肯定我省審計工作扎實、勇于創新、盡職擔當、走在前列。

(一)全力服務全省改革發展大局,審計作用充分發揮。

以“三個平臺”為抓手,認真履行審計職責,積極發揮審計監督保障作用。

1.著力財政管理和預算執行審計,推動財政資金提質增效。在財政同級審中重點關注財政資金績效管理情況,對27個省級部門同步開展預算執行審計,推動省財政廳完善公款競爭性存放管理制度,解決了一批“老大難”問題。開展全省產業基金投資業務情況審計調查,揭示產業基金投向不合理等問題,省政府召開專題會議研究部署政府產業基金2.0版,完善基金投資運作機制。麗水市同級審推動市財政出臺市直部門預算績效目標管理工作方案,全面實施績效目標管理。省本級2018年審計工作報告重點圍繞預算法貫徹實施、打好“三大攻堅戰”、全面深化改革、支持實體經濟發展等方面反映審計情況,揭示105個問題、點名79個單位118次,點名力度為近年之最,省人大常委會組成人員給予高度評價。

2.著力打好“三大攻堅戰”相關審計,推動政令暢通。防范化解重大風險方面,開展政府性債務審計,發現部分市縣違規或變相舉債導致隱性債務增加等問題,省委、省政府召開專題會議進行部署,有序推進政府債務化解工作。實施村鎮銀行防范風險及服務“三農”情況審計調查,上報的審計專報被國辦采用,促使23家村鎮銀行健全制度、流程184項。精準脫貧方面,組織開展全省扶貧審計、東西部扶貧協作四川省情況專項審計、援疆項目和資金跟蹤審計,為精準脫貧提供保障。對淳安縣等29個縣(市、區)開展扶貧專項審計,移送問題線索25起,推動省財政廳出臺扶貧資金和項目績效評價管理辦法。溫州市審計局扶貧審計相關審計專報獲中辦采用。衢州市審計局扶貧審計查處21人、問責145人。污染防治方面,深入實施長江經濟帶生態環境保護、土壤污染防治等審計,推進美麗浙江建設。圍繞全面落實“土十條”,對12個縣開展土壤污染防治情況審計調查,推動完善相關制度8項。全面開展自然資源資產離任(任中)審計,全省共安排實施128個審計項目、審計領導干部210名,查出違規侵占生態公益林和濕地等突出問題,推動關停、拆除一批污染源企業和違建房屋。湖州市審計局開展“綠色審計”的經驗做法在審計署相關培訓班上作了交流。

3.著力“最多跑一次”改革推進情況審計,推動全面深化改革。連續兩年開展“最多跑一次”改革推進情況審計調查,2018年發現跨部門聯辦系統部分數據流未貫通等改革“卡脖子”問題,推動全省邊審邊改497個問題,為深化“最多跑一次”改革、推進政府數字化轉型提供第一手素材;相關審計專報獲國務院領導批示。臺州市審計局推動21個部門修訂47個事項的辦事指南。

4.著力民生資金和項目審計,推動保障和改善民生。社會救助政策落實情況審計發現部分人員虛報冒領、重復享受救助資金等問題,移送問題線索32起,39人受到黨紀政務處分,推動省民政廳出臺社會救助家庭供養能力計算辦法。連續第6年開展保障性安居工程跟蹤審計,2018年共移送問題線索31起、涉及金額4.34億元,對保障資金安全、促進安居工程政策落實發揮了重要作用。

    5.著力領導干部經濟責任審計,推動權力規范運行。主動融入干部大監督工作機制,組織對全省903個單位1195名領導干部進行經濟責任審計,首次在8個縣(市、區)黨政領導干部經濟責任審計中探索“大項目”實施模式,揭示和反映了推動高質量發展措施不夠有力等問題,促進領導干部忠誠干凈擔當。全面實施經濟責任審計結果口頭匯報制度,努力為組織部門監督管理和評價使用干部提供素材。紹興市審計局整合紀委監委、組織、國資等部門力量,探索開展領導干部“1+X”履職聯審試點,有力提升審計效果。與省紀委機關、省委巡視辦聯合印發構建協作配合機制的意見,及時向紀檢、司法機關移送問題線索,增強監督合力。2018年廳本級移送線索58起,有關部門根據審計移送事項處理人員231人,其中1名省管干部被開除黨籍和公職、判處有期徒刑12年。

(二)全面實施“六大行動計劃”,審計改革創新活力持續迸發。

按照省政府“兩強三提高”要求,制定實施“六大行動計劃”,深化審計管理改革創新,有力提升審計監督效能。

1.審計管理體制改革平穩有序。根據中央和省委的總體部署,積極穩妥抓好機構改革各項任務的落實,廳本級已全面完成職責劃轉、人員轉隸、“三定”規定印發等工作。強化上級審計機關對下級審計機關的領導,對11個設區市審計機關開展領導班子運行情況專題調研分析,研究同意任免市縣審計機關領導干部40人次;建立設區市審計機關述職報告制度,11名市審計局局長向廳黨組現場述職;對各市的審計工作報告進行實質性審核,提出審核意見被采納286條;采取集中審核與按業務條線分頭審核相結合方式,審批市縣兩級審計機關年初項目計劃2360個。

2.審計容錯糾錯機制落地見效。貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”要求,對某地采用BT模式推進安置房建設等9個容錯糾錯事項進行認定,客觀審慎作出審計結論,保護和激發干部干事創業積極性。這項創新舉措分別獲評省政府部門和全省政府法制工作“雙十佳”創新項目。

3.質量立審“九項標準”鞏固深化。制定堅持質量立審“九項標準”的意見,細化18項具體舉措,強化“九項標準”對審計業務的引領作用。首次對各市審計執法檢查全覆蓋,扎實做好優秀審計項目和優秀審計報告評選活動。寧波市審計局首次邀請市紀委監委、市委組織部對經責審計項目和移送處理事項開展評估;嘉興市審計局探索建立審計項目中期會商制度。

4.審計整改全面發力。審計整改情況督查首次納入省委督查檢查活動計劃。省政府將審計整改情況納入對省直部門績效考評內容,召開專題電視電話會議部署審計整改工作,推動問題金額整改率達到95.77%。首次啟動審計整改追責程序,1名城建檔案館館長因虛假整改被誡勉談話和通報批評。省本級和9個設區市由政府領導向同級人大常委會作審計整改報告,對審計發現的問題從嚴從實進行整改,“屢審屢犯”頑疾得到有效遏制,審計監督的震懾力、公信力明顯提升。

5.審計信息化建設縱深推進。制定推進科技強審建設意見,推進金審工程三期項目地方部署試點和審計監督大數據應用示范工程建設,完善財政、社會保險等審計電子數據一年兩次定期歸集機制,加強審計電子數據標準化及驗證,加大計算機審計人才培養,不斷推進大數據審計,提升審計質量和效率。金華市審計局在全省率先打通政府信息資源共享與交換平臺,推動全域審計數據一網通聯。

6.審計成果深度開發。省委辦公廳、省委組織部、省直機關紀工委根據審計結果印發4個通報,對審計發現的少數領導干部違規兼職取酬等典型案例在全省范圍內通報。配合省委組織部舉辦領導干部經濟責任風險防范網絡專題培訓班,廳主要負責人為省委黨校主體班次學員作了履行經濟責任專題講座,幫助領導干部更好履職盡責。出臺進一步加強審計成果運用指導意見和異地審計項目成果共享管理辦法,推動審計成果疊加運用。

7.“兩支審計力量”有效利用。認真貫徹審計署加強內部審計工作業務指導和監督的意見,出臺配套措施,召開全省內部審計工作會議;在全國率先探索建立國家審計與內部審計協同機制,在原省農業廳等7個單位開展首批試點,推動內部審計機構按照“風險清單”加強自我監管。杭州市審計局組織鄉鎮(街道)內審人員參與“河長制”審計工作。探索形成以長聘為主、臨聘為輔的協審機制,廳本級聘請了20多名協審人員,優化社會審計力量,提升專業勝任能力。

(三)扎實推進清廉審計建設,審計干部隊伍綜合素質明顯提升。

貫徹落實省委關于推進清廉浙江建設的決定精神,出臺推進清廉審計建設實施意見,在全省審計機關開展清廉審計建設,推動全面從嚴治黨向縱深發展。車俊書記、任振鶴書記、陳金彪秘書長對這項做法予以充分肯定。省委辦公廳專門印發文件,對清廉審計發現的典型問題進行通報;省紀委將清廉審計建設實施意見刊發各部門參考。

1.加強思想政治建設。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,習近平總書記對審計工作重要論述精神,以及省第十四次黨代會、省委十四屆三次、四次全會精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。深入研究習近平總書記關于審計工作重要論述精神,課題成果在中央黨校《理論動態》發表。

2.加強黨支部標準化規范化建設。貫徹落實新時代黨的組織路線,樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,深化主題黨日活動,審計機關凝聚力、戰斗力顯著增加。省廳獲省直機關黨建工作綜合考評優秀單位,廳機關黨委被評為省直機關先進基層黨組織,建立審計組臨時黨支部的做法榮獲全省機關黨建工作十佳優秀品牌。舟山市審計局建立“黨員政治生日”制度,強化黨支部政治功能和組織力。

3.加強作風紀律建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神、省委省政府“36條”辦法、審計“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律,制定我廳“23條”實施辦法;深入開展紀律作風專項整治月活動,支持原駐廳紀檢監察組開展12項專項監督,以政治巡視的高標準對標檢查、從嚴整改,廳本級連續9年沒有發生違法違紀的人和事。

4.加強審計能力建設。扎實開展“大學習大調研大抓落實”活動,圍繞審計事業發展和全省經濟社會發展開展兩輪大調研,全省審計機關共5篇調研報告被審計署轉發全國審計機關參考,向省委、省政府提出了一批有針對性、前瞻性的工作建議。加大干部培訓力度,舉辦18期培訓班,參訓干部1700多人次。成功舉辦第六屆全省審計青年論壇、第十屆全省審計機關干部職工運動會等活動,有力提升了審計干部精氣神。承辦國際標準化組織“審計數據采集”項目委員會第四次會議和審計署“高校媒體記者走進審計一線”暑期實踐活動,充分展示浙江審計風采。

過去一年的成績來之不易,主要得益于省委、省政府、審計署的堅強領導,得益于各地各部門的大力支持;得益于全省各級審計機關、廣大審計干部的接力奮斗。在此,我代表廳黨組向全省審計干部職工及家屬表示衷心的感謝和誠摯的問候!

在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,我省審計工作中還存在一些不足,主要是:推進審計全覆蓋還不夠到位,審計監督和保障的職能作用發揮不夠充分,審計成果利用水平仍有提升空間,“科技強審”建設需要加快推進,對內審工作的指導監督仍需加強等。我們一定要高度重視,在實踐中逐步予以解決。

二、爭當踐行“立身立業立信”模范生,推動新時代全省審計工作繼續走在前列

浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地。習近平總書記賦予浙江“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔當”新期望。在中央審計委員會第一次會議上,習近平總書記深刻闡述了審計工作的一系列根本性、方向性、全局性問題,重申了在浙江工作期間對審計機關提出的“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”要求,為推進新時代審計事業發展提供了根本遵循,讓我們深受鼓舞、倍感振奮。

省委書記、省委審計委員會主任車俊在省委審計委員會第一次會議上,充分肯定了審計工作成效,明確要求審計機關提高政治站位,聚焦主責主業,強化統籌協調,在促進經濟高質量發展、推動全面深化改革、提升財政資金績效、保障和改善民生、推動清廉浙江建設等五方面實現新作為,打造一支爭當“立身立業立信”模范的高素質專業化審計干部隊伍,推動新時代浙江審計工作繼續走在前列。

這些新期望新要求,充分體現了黨中央和省委、省政府對審計工作的高度重視,為新時代審計工作指明了前進方向,讓我們深感使命光榮、責任重大。全省審計機關和廣大審計干部要始終牢記習近平總書記的殷殷囑托,充分發揮“三個立”要求起源地和實踐地的先發優勢,以更高標準、更嚴要求把“三個立”內化于心、外化于行,旗幟鮮明講政治、大力推進全覆蓋、優化理念新作為,爭當踐行“立身立業立信”模范生,推動新時代浙江審計工作繼續走在前列。

    (一)旗幟鮮明講政治。習近平總書記強調,審計工作涉及黨和國家事業全局,審計機關首先是政治機關。車俊書記指出,審計機關要提高政治站位,堅決把“四個意識”和“兩個維護”貫徹到新時代審計工作的全過程、各環節,切實增強方向感、責任感、使命感。廳黨組一直強調要提升審計工作的政治站位,過去我們就是這么做的,現在更有信心、更有底氣了。面對新形勢,審計工作旗幟鮮明講政治、堅定不移提升政治站位,必須做到“一條政治紅線、一條工作主線”貫穿審計工作始終。

    “一條政治紅線”,就是要自覺把加強黨對審計工作的領導作為一條政治紅線貫徹到審計工作各方面、全過程。充分履行好各級審計委員會辦公室作為黨的工作部門的職責,在審計規劃制訂、項目計劃編制、審計實施、審計結果報告、成果運用等各環節處處講政治,時時體現“四個意識”“兩個維護”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

    “一條工作主線”,就是要自覺把落實黨對審計工作的部署要求作為一條工作主線貫徹到審計工作各方面、全過程。從健全黨和國家監督體系的高度謀劃推進審計工作,加大對重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度,加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度,加大對重點民生資金和項目審計力度,做到黨委政府中心工作部署到哪里、審計工作就跟進到哪里,確保黨中央、國務院和省委省政府的決策部署落地見效。講政治不是抽象的而是具體的,不是空頭政治。對黨中央和省委、省政府的決策部署,必須雷厲風行貫徹、不折不扣落實,用實干擔當詮釋對黨絕對忠誠、對法律高度負責。

    (二)大力推進全覆蓋。習近平總書記指出,審計機關要拓展審計監督廣度和深度,消除監督盲區。胡澤君審計長強調,要改革創新,攻堅克難,大力推進審計全覆蓋。按照審計全覆蓋的要求,國家機關、政黨組織、人民團體、國家的事業組織、國有和國有資本占控股地位或主導地位的企業和金融機構,其他管理、分配和使用公共資金、國有資產、國有資源的單位,及其主要負責人都應當依法接受審計,這是被審計對象的基本義務,也是審計機關的應盡職責。審計機關都要對本級政府及其一級預算單位每年開展審計,重大公共工程項目在建設周期內至少審計1次,對其他審計對象一般5年輪審一遍,確保公共資金運行到哪里、審計監督就要跟進到哪里,公共權力運行到哪里、審計監督就要延伸到哪里。需要強調的是,審計全覆蓋不是撒胡椒面,決不能眉毛胡子一把抓、搞走馬觀花,白白浪費有限的審計資源,而是要根據中央和省委省政府工作部署,聚焦重點領域和關鍵環節,緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,做到精準發力、靶向治療。

      各級審計機關要結合實際,明確全覆蓋實現路徑和具體措施,形成有效的全覆蓋機制,確保“規定動作”的全覆蓋,力求實現高水平的全覆蓋。具體工作中,推進審計全覆蓋還要靠“四個力”。靠創新機制增活力。探索編制審計全覆蓋中長期規劃和年度任務計劃,形成以規劃為引領的全覆蓋推進機制;持續深化“三個平臺”建設,不斷創新審計組織方式和實施模式,強化統籌協調,打破業務邊界,避免重復交叉審計和監督盲區,有效提升審計工作效率。靠大數據審計強動力。全力推進“科技強審”,向信息化要資源、向大數據要效率,堅持以用為本、以用促建,創新大數據審計工作模式,提高運用大數據查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。靠內部審計和社會審計添助力。加強對內部審計工作的指導和監督,推動建立健全內部審計工作機制,實現國家審計與內部審計優勢互補;還要優化協審方式,充分調動社會審計力量。靠“一盤棋”聚合力。加強上級審計機關對下級審計機關的領導,強化審計系統上下聯動,統籌使用資源,形成全省審計“一盤棋”,增強監督合力。

(三)優化理念新作為。習近平總書記強調,審計工作既要敢于和善于發現問題,更要積極推動解決問題;并且形象地指出,審計就像體檢,不僅是為了查病,更是為了治己病、防未病。袁家軍省長強調,審計要提高揭示問題、發現問題的能力。這就要求審計干部必須明確審計工作定位,敢于擔當、善于作為,牢固樹立并始終堅持“三個理念”。

堅持敢于監督、善于監督。敢于監督就是在審計中堅持原則、敢于碰硬、不怕得罪人,維護黨紀法規的權威,做到凡審必嚴、嚴肅問責;善于監督就是在審計中以習近平總書記“三個區分開來”作為問題定性定責指導依據,寬容改革中的失誤,做到依法審計有力度、容錯免責有“溫度”,最大限度保護干部干事創業的積極性。

堅持既要發現問題、更要解決問題。要堅持問題導向,瞪大“火眼金睛”,高懸反腐“利劍”,嚴肅查處損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費、重大風險隱患等問題;要花力氣做好審計后半篇文章,秉要執本、見微知著,加大對共性問題和改革發展中出現的新情況新問題背后的體制性障礙、制度性漏洞、機制性缺陷的分析力度,從完善法規政策、體制機制的角度提出治本對策,推動問題的解決,發揮審計“查病治病防病”的建設性作用。

堅持依法審計、文明審計。嚴格在法律法規賦予的職權范圍內開展工作,確保審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法,確保審計監督的公正性、權威性;注重口頭交換意見環節,充分聽取被審計單位和審計對象的意見,做到靠數據和事實說話,以理服人,力求在充分溝通達成共識的基礎上,作出審計結論和處理意見,努力打造既講原則又講道理的審計機關。

總之,全省各級審計機關要把握重要戰略機遇期,凝心聚力把習近平總書記“三個加大”“四個促進”、車俊書記“五個新作為”全面落實到審計工作中去,以奮發進取、力爭上游的狀態,爭當模范生、繼續走在前的姿態,更好擔負起新時代審計工作新職責新使命,更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。

三、認真落實2019年審計任務,護航“八八戰略”再深化、改革開放再出發

2019年是新中國成立70周年,是我省高水平全面建成小康社會的關鍵之年。根據當前面臨的新形勢新任務,今年全省審計工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神、中央和省委經濟工作會議、中央和省委審計委員會第一次會議、全國審計工作會議精神,深入踐行習近平總書記賦予浙江的“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔當”新期望和對審計工作的重要論述精神,突出穩企業、增動能、保平安,致力于高質量發展、競爭力提升、現代化建設,持續深化“一二三四五”總體工作思路,依法獨立行使審計監督權,大力推進審計全覆蓋,爭當踐行“立身立業立信”模范生,確保全省審計工作繼續走在前列,為推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發保駕護航,以優異成績迎接新中國成立70周年。

根據審計署和省委、省政府的決策部署,2019年計劃安排審計署統一組織審計項目4個、省廳統一組織審計項目13個;廳本級安排審計項目68個。全省各級審計機關要全力實施“四大板塊”審計任務。

(一)聚焦預算法貫徹實施開展審計。按照黨中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》、中辦《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》和我省集中財力辦大事要求,廳本級計劃安排省級預算執行和決算草案審計、17家省級部門預算執行審計、市縣財政決算審計等項目。預算執行審計中,既要聚焦財政資金績效,關注政府過緊日子嚴控“三公”經費支出、規范節會及慶典活動、公款競爭性存放、大額專項支出績效、非經營性資產管理特別是涉改單位資金資產劃轉等情況,促進各級財政盤活沉淀資金,堅決查處違反預算規定隨便開“口子”行為,推動落實“花錢必問效、無效即問責”;又要聚焦支出預算和政策拓展,關注重點支出和重大投資項目的政策依據、支出標準、績效目標等管理情況,揭示支出偏離預算、結構不合理和政策目標未實現等方面問題,促進完善重點支出和重大投資項目的決策機制,提高財政管理水平。各級審計委員會辦公室要向審計委員會提出年度預算執行和其他財政支出情況審計報告、審計整改情況的報告。這項工作今年首次實施,一定要開個好頭,要與審計項目計劃同謀劃、同部署、同推進,確保審計工作報告、審計整改報告始終圍繞中心、服務大局,體現我省審計工作質量和水平。

(二)聚焦打好“三大攻堅戰”開展審計。根據中央和我省關于打好“三大攻堅戰”有關部署,重點著眼防范系統性風險和區域性風險,把握好防范和化解的力度和節奏,計劃安排6個審計項目,為堅決打好“三大攻堅戰”服務。一是開展政策性融資擔保體系建設情況審計調查,促進緩解小微企業、“三農”融資貴、融資難問題;二是開展互聯網金融風險處置情況審計調查,關注P2P平臺運行、風險處置及追贓挽損等情況,推動化解金融風險。三是開展省屬國有企業債務風險審計調查,摸清省屬國企債務規模、結構、賬齡及逾期情況,促進防范化解風險隱患。四是開展全省扶貧專項審計,關注低收入農戶增收、消除薄弱村工作,推動各級政府履行扶貧職責。五是開展東西部扶貧協作和對口支援審計,關注扶貧協作、對口支援工作機制構建等情況,推動各項扶貧協作和對口支援政策落到實處。六是開展工業固體廢物和危險廢物處置監管情況審計調查,關注廢物全過程閉環式監管等情況,服務美麗浙江建設。

(三)聚焦推動“富民強省十大行動計劃”落地開展審計。按照致力于高質量發展、競爭力提升、現代化建設要求,計劃安排以下項目:一是開展促進民營經濟高質量發展財政扶持政策措施落實情況審計調查,關注減稅降費等政策落實情況,促進優化營商環境。二是開展政府部門、大型國有企業清理拖欠民營企業中小企業賬款情況審計調查,促進民營企業減負增效。這里特別要強調,審計事項延伸到民營企業時,要尊重契約精神、尊重交易法規、尊重市場主體地位,秉持審慎包容理念。三是開展數字經濟財政扶持政策落實情況審計調查,推動財政政策更好地服務數字經濟“一號工程”建設。四是開展政府購買服務資金績效情況審計調查,促進提高財政資金效益和公共服務質量。五是開展民辦教育發展情況審計調查,摸清各教育階段民辦學校運行發展等情況,推動構建現代教育公共服務體系。六是開展鄉村振興相關政策和資金審計,關注“一卡通”惠農補貼資金使用等情況,維護農民切身利益。七是開展省級公立醫院綜合改革政策落實情況跟蹤審計,注重揭示公立醫院改革中出現的體制機制制度缺陷,使公立醫院回歸公益性。八是開展養老服務體系建設情況審計調查,關注公辦和民辦養老機構建設、運行等情況,推動加快構建社會化養老服務體系。九是開展保障性安居工程資金投入及使用績效審計,關注工程建設和資金使用等情況,更好地保障人民群眾住有所居。十是開展大通道項目推進情況審計調查,重點關注2018年大通道建設行動計劃實施情況,促進項目加快落地建設。

(四)聚焦規范權力運行和責任落實開展審計。省廳計劃安排52個經濟責任審計和自然資源資產離任(任中)審計項目,涉及76名省管領導干部。其中:自然資源資產離任(任中)審計項目7個;17名縣(市、區)法院、檢察院“兩長”和5所高校黨政領導干部經濟責任審計集中授權給相關設區市審計局實施;在縣(市、區)黨政領導干部經濟責任審計中同步開展“標準地”改革情況和省市縣長項目落地情況等2個審計調查項目。目前,《浙江省領導干部自然資源資產離任審計實施辦法(試行)》已經省委審計委員會審議通過,各級審計機關要認真抓好落實。各級審計機關要關注規范權力運行和責任落實,嚴格按照“三個區分開來”要求,實施審計容錯糾錯機制,激勵各級領導干部擔當作為,更好地為組織部門考核、任免、獎懲領導干部提供可靠可用依據。

四、深入實施“五大工程”,努力保障全省審計事業創新發展

在全省審計系統實施“五大工程”,強化審計業務建設,提升審計干部綜合素質,不斷提高審計的專業化水平。

(一)實施“質量提升”工程,堅持質量立審“九項標準”不動搖。

習近平總書記指出,依法審計是全面依法治國的重要內容,要堅持用事實和數據說話,維護審計監督的權威性和公信力。車俊書記強調,審計工作具有很強的綜合性、專業性、權威性,要堅持質量第一、效益優先原則。這就要求我們以審計工作的高質量發展促進經濟高質量發展,從黨委政府滿不滿意、人大評價高不高、被審計對象服不服的角度考量全省審計工作,體現審計的價值。從這個意義上講,審計質量提升永無止境!全省各級審計機關、廣大審計干部絕不能有差不多、歇歇腳的想法,更不能有初見成效就見好就收的想法,而是要久久為功、綿綿發力,堅持不懈抓下去。

一要爭當審計質量“優等生”。這幾年,全省各級審計機關堅持質量立審,成效明顯,連續兩年保持審計質量“零糾錯、零敗訴”。但從全省情況看,還是存在良莠不齊的情況。比如有的前幾年抓質量很有勁,也取得好成績,但一放松就落后了;有的原先落后,但不甘落后,奮起直追,結果走在了前列。在抓審計質量上,就需要有這種你追我趕的氛圍,爭當“優等生”,這樣才能實現全省審計質量的均衡發展,才能打造真正的審計工作“一盤棋”。各級審計機關在抓審計質量上,要不斷對標對表,看看自己有沒有拿得出手的高質量項目,有沒有采取管用好用的實招新招,形成比學趕超、創先爭優的干事創業氛圍。

二要筑牢審計風險“防火墻”。各級審計機關要高度重視當前審計監督全覆蓋下的審計風險,增強法治意識和法治思維,嚴格依法審計,自覺把憲法精神和法律要求貫穿于審計工作全過程,做到既認真履行法定職責和程序,又嚴格把握審計權力邊界,防止“包打天下”。要鞏固審計容錯糾錯工作已有成效,進一步推進審計容錯糾錯機制落地見效,在激勵干部新時代新擔當新作為方面發揮審計獨特優勢,特別是各市縣審計機關必須抓緊研究落實;要對事關全局的重大問題和敏感復雜問題,堅持民主集中制原則,依照程序審慎作出決策。

三要扭住依法審計“生命線”。審計質量容不得半點閃失。去年省廳對全省審計質量執法檢查中發現一些嚴重問題,比如審計通知書未按規定送達、結果文書未告知救濟途徑、超越審計職權范圍過度評價、問題定性不準確、引用法律法規不適當等,這暴露了審計質量管控還不夠嚴,也反映了審計工作作風還不夠實,解決不好必然影響審計公信力和權威性,損害審計監督形象。必須把“九項標準”貫穿到審計全過程,落實到質量控制各環節,以嚴之又嚴、細之又細的作風,真正把審計質量管控好。

四要用好檢查考評“指揮棒”。突出審計業績導向,修改完善考核指標和評審程序,發揮考核結果的示范引領作用。優化優秀審計項目評選工作,做到評優標準既要與署優標準無縫對接,又要體現浙江特色,提高優秀項目含金量。注重發揮優秀項目的標桿示范作用,推廣創優經驗。完善審計執法檢查,既要檢查以往發現問題的整改情況,又要重點揭露新的問題,建立問題清單制度,以掛銷號督促審計質量問題整改。

(二)實施“科技強審”工程,走好審計事業長遠發展的必由之路。

習近平總書記強調,要堅持“科技強審”,加強審計信息化建設,增強大數據審計能力。車俊書記要求把審計信息化建設納入政府數字化轉型工作統籌謀劃,強化數據先行,提高大數據審計水平。全省審計機關、審計干部要充分認識到,堅持“科技強審”是提高審計監督效率、實現審計全覆蓋的根本出路和必由之路,加快推進“科技強審”建設,為審計事業長遠發展提供強大的技術支撐。

一要加快推進信息系統建設。審計署把省廳作為金審工程三期項目應用系統地方部署實施第一批試點單位。我們要抓住機遇,加快推進金審工程三期和審計監督大數據應用示范工程建設,早日建成“一中心兩平臺”,即審計大數據中心、大數據審計綜合分析管理平臺、地理信息數據審計綜合分析平臺。

二要探索創新大數據審計工作模式。今年要重點圍繞財政、金融、社會保障、市縣黨政主要領導經濟責任、自然資源和生態環境、教育、企業、投資等八大審計領域開展探索,每個領域、每個業務口子都要組建一支大數據審計專家團隊,闖出本行業大數據審計的新路子。編制稅務審計、部門預算執行審計等行業大數據審計規劃,實現數據集中共享和上下貫通。省廳和有條件的市審計局要積極探索“無項目審計”,組織對已收集的各類數據開展跨部門、跨行業、跨系統、多維度綜合分析,拓展審計監督的廣度、增強實效性。

三要大力培育大數據審計人才。審計信息化應用關鍵靠人。這幾年,我們激勵審計干部參加審計署和省廳計算機中級考試,目前全省已有1137人次取得了中級資格。但面對大數據審計的需求,我省計算機審計方面的人才還是遠遠不夠,特別是既精通審計業務、又擅長大數據分析的復合型人才更是稀缺。因此,在計算機審計人才的培訓上,必須突出實戰、實用導向,創新培訓形式,優化培訓內容,增強培訓效果,避免出現培訓和應用“兩張皮”。要通過培訓,強化審計干部的大數據審計思維,精準提出審計業務需求,為計算機人員開展大數據分析創造有利條件。

(三)實施“成果運用”工程,做深做透審計后半篇文章。

車俊書記強調,要做好審計后半篇文章,抓好具體問題整改,并舉一反三,放大審計成果。審計質量是審計的前半篇文章,成果運用是審計的后半篇文章。做好審計的整篇文章,我們既要顧著前頭,也要想著后手,決不能虎頭蛇尾。

一要建立完善“三張清單”。強化對審計成果的綜合提煉,探索形成“三張清單”,更好發揮審計的警示作用。第一張是審計發現共性問題清單。對屢審屢犯及體制機制性問題開展綜合梳理,找準各類問題的共性特點,深入分析原因,提出對策建議,編寫各領域、各層面的共性問題清單,為黨委政府解決體制機制性問題提供參考。第二張是領導干部履行經濟責任風險清單。分類梳理領導干部經濟責任審計中的風險點,明確領導干部哪些事“不能干”,并提出預防措施,去年風險清單印發后深受廣大干部的歡迎和好評,今年要根據審計發現的問題不斷充實完善。第三張是領導干部履職盡責“白名單”。這張是領導干部“該干什么”的清單,內容涵蓋領導干部履行職責的“規定動作”,以正面引導領導干部擔當盡責。

二要優化協作配合機制。充分利用各級審計委員會辦公室的職能優勢,優化協作機制,加強與紀委監委、組織、巡視辦、公安、檢察等機關的工作聯動和信息互通,努力將審計成果運用到決策、管理、監督等各個層面,促進干部大監督機制更好地發揮作用。要加快推動審計結果有效運用,努力將審計結果作為組織部門日常監督管理干部的重要依據。還要探索與紀委監委、組織等機關建立聯合約談機制,發揮審計結果運用“抓小抓早抓苗頭”作用。

三要深化整改問責措施。對于審計發現問題的整改,總的要求就是責任不落實的堅決不放過、問題不解決的堅決不放過、整改不到位的堅決不放過。圍繞這個要求,要以抓鐵有痕的力度逐條破解整改難題,確保問題整改到位。尤其是對體制機制性問題、歷史遺留問題、涉及多部門整改問題,要科學分析研判,找準關鍵點和突破口,精準施策、對癥下藥,并舉一反三,推動有關單位對同類問題進行排查、化解,建立健全長效機制,力爭“審計一點,規范一片”。認真落實審計整改責任追究辦法,對整改不力、虛假整改、拒絕或拖延整改的單位和個人,嚴格按照規定提請有關部門對責任人員予以問責,該問責的要堅決要問責,沒有討價還價余地,增強審計整改嚴肅性。

(四)實施“內審督導”工程,充分發揮內部審計的基礎性、源頭性作用。

經濟越發展,組織治理越完善,內部審計就顯得越重要。機構改革中,省廳設立了內部審計指導監督處,強化內審指導監督工作。各級審計機關要履行好內部審計的指導監督職責,增強監督合力,努力構建統一高效的審計監督體系。

一要建立健全內審工作指導與監督的長效機制。從總體上看,全省各級審計機關加強指導監督成效明顯,但也存在指導監督不精準、效果不理想、發展不平衡的問題。各級審計機關要結合實際,進一步明確負責指導和監督工作的職能部門和業務部門職責,與審計業務工作同部署、同落實、同檢查,層層落實責任;進一步規范指導監督工作,堅持問題導向,突出內審業務指導和監督的目標、重點與方式;進一步創新指導監督方式,加大對內審工作幫扶與督促力度,健全完善檢查反饋、情況通報、整改回訪等工作機制。

二要推廣國家審計與內部審計協同機制。各級審計機關要充分利用內審人員熟悉本系統、本單位情況的優勢,認真總結提煉經驗做法,加大探索實踐,積極構建以“風險清單督導”為重點的國家審計和內部審計協同機制,推動各單位完善內審工作制度建設、提升自我監管水平。

三要推動建立健全內審制度和機構建設。既要通過日常監督、結合實施審計項目開展監督、專項檢查等方式,督促被審計單位建立健全內審制度、提高內審工作質量和水平;還要在經濟責任審計中,把被審計單位內審工作開展情況作為評價領導干部履職情況和單位內部控制制度建設的重要內容,進一步推動各單位更加重視內審工作。去年,省政府把內審工作開展情況納入省政府部門績效考評內容,從內審工作考評結果看,內審制度與機構建設不容樂觀,考評的35家省級有關單位中有6家單位未建立內審制度、25家單位沒有設立內審機構。今年要進一步用好考評的手段,倒逼相關單位建立健全制度機構、配備專職人員,更好開展內審工作。

四要用好內審成果。各級審計機關在開展項目審計中,要把“對內部審計發現且已糾正的問題不再在審計報告中反映”的要求真正落到實處,對內審發現的問題糾正不及時不到位的,要依法提出處理意見并督促整改。同時,對內審發現的典型性、普遍性、傾向性問題,要舉一反三,深挖背后的體制機制障礙和風險隱患,并作為對其他同類項目審計關注的重點。

(五)實施“素質提升”工程,增強全省審計系統干部的綜合能力。

把“三個立”要求作為自身建設根本遵循,以清廉審計建設為載體,以“創建模范機關、建設清廉機關”為主題,常態化、制度化開展“大學習大調研大抓落實”和“服務企業服務群眾服務基層”活動,建設高素質專業化審計干部隊伍。

一要筑牢政治之魂。政治能力是干部的第一能力,也是衡量干部能否挑重擔的第一標準。審計干部必須牢牢把握提高政治能力的時代內涵和實踐指向,善于在紛繁復雜的形勢面前把握正確方向,不斷提升從政治上分析問題、解決問題的能力,善于把馬克思主義的立場、觀點、方法運用到審計工作中去,增強審計工作的客觀性和權威性。

二要把穩思想之舵。按照中央和省委的統一部署扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,教育引導審計干部悟初心、守初心、踐初心,進一步堅定理想信念,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作。今年要常態化開展“向組織說說心里話”活動,把談話人員由廳本級范圍擴大到全省審計系統,“管人管事管思想”,既有利于掌握基層審計干部的思想動態,也讓廣大審計干部感受到組織上的溫暖。

三要繃緊作風之弦。作風建設永遠在路上。每個審計干部都要牢固樹立正確的群眾觀、權力觀和政績觀,恪守審計職業操守,以好作風塑造好形象。要強化實干擔當精神,敢于直面各種困難、矛盾、阻力,做到求真務實、敬業奉獻;要把作風建設融入日常、抓在經常,轉化為行動自覺,展現審計干部風清氣正的精神風貌。

四要堅守廉潔之線。審計機關不是一方凈土,審計人員面臨被誘惑、被“圍獵”的風險始終存在。各級審計機關要把廉政建設抓緊抓實,推動管黨治黨責任層層傳導、層層壓實,特別要通過加強基層黨支部建設,推動全面從嚴治黨落實到每個支部。各級審計機關的領導干部要帶頭嚴守黨的各項紀律,守住廉潔這條基本的底線。全體審計干部要保持清醒頭腦,以比監督別人更嚴格的標準約束自己,無論是在審計現場,還是在日常工作生活中,都要嚴格遵守廉潔自律各項規定,主動接受各方監督,以實際行動把清廉審計這張“金名片”擦亮。

五要夯實能力之基。審計干部的能力素質是審計事業長遠發展的基礎保障。發現問題是審計人員的基本功,解決問題是審計人員的“看家本領”。審計機關必須把專業化建設擺上更加重要的位置來抓緊,加大對宏觀政策、審計業務、信息化技術、法規制度等方面的培訓力度,激勵和引導審計干部把時間和精力投入到學業務、做項目上來,造就一支業務精通、本領高強的高素質專業化審計“集團軍”,更好地勝任和適應新時代審計工作,確保全面提高審計工作質量和水平。

同志們,新思想指引方向,新時代催人奮進!站在“八八戰略”再深化、改革開放再出發的新起點上,在省委、省政府和審計署的堅強領導下,全省審計機關要改革創新、擔當作為,爭當模范生、繼續走前列,大力推進審計全覆蓋,更好發揮審計作用,為推進全省“兩個高水平”建設作出新貢獻,以優異成績迎接新中國成立70周年!

打印本頁關閉窗口
JBO 电竞竞博| JBO官网| JBO体育| 电竞竞博| JBO电竞| 竞博电竞| JBO体育| 竞博| 竞博JBO| JBO电竞| 竞博| 竞博lol| 竞博电竞| 竞博lol|